中國(guó)彩票與慈善無(wú)關(guān)? 專家:恐將喪失存在的意義

近日，某官媒一篇《八大看點(diǎn)讀懂慈善法草案：買彩票是做慈善嗎》的解讀性文章，直接把為國(guó)家籌集公益金而設(shè)立的彩票定性為非慈善。如該觀點(diǎn)成立，發(fā)行、銷售了近30年的中國(guó)彩票將徹底喪失其存在價(jià)值，其設(shè)立初衷和基石或瞬間被抹滅。

該“權(quán)威”解讀認(rèn)為：通過(guò)彩票籌集來(lái)的錢用來(lái)發(fā)展福利事業(yè)，本身是好事，但由于買彩票人本身有中獎(jiǎng)獲利預(yù)期，因此不屬于慈善范疇。

我不清這是記者原文摘錄，還是編輯后的文字？假設(shè)彩票根本不屬慈善范疇，那《慈善法（修訂）》解讀和核心看點(diǎn)為何首選彩票？

試問(wèn)，如果我們把任何有預(yù)期的行為、活動(dòng)甚至心理都不能歸類為慈善，或者說(shuō)只有純而又純的東西才能算是慈善，那這個(gè)世界還有慈善存在嗎？

不知道大家知道嗎，與我們每個(gè)人都有關(guān)的社�；�金；全民健身場(chǎng)地設(shè)施和體育健身器材捐贈(zèng)；全國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)維護(hù)；養(yǎng)老、殘疾人福利項(xiàng)目、大齡孤兒學(xué)歷教育、包括殘疾兒童救助等等。這些和百姓生活息息相關(guān)的項(xiàng)目和計(jì)劃中大部分或者部分資金支持都是來(lái)源于彩票公益金。

為厘清相關(guān)問(wèn)題，我們先向大家普及幾個(gè)彩票基礎(chǔ)知識(shí)。

1，什么是彩票？根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《彩票管理?xiàng)l例》第二條的解釋：彩票是指國(guó)家為籌集社會(huì)公益金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購(gòu)買，并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證。

2，彩票資金的組成，用途和去向。

彩票銷售后獲得的資金會(huì)分成三部分：返獎(jiǎng)、公益金和發(fā)行費(fèi)。根據(jù)不同品種和類型這三者的比例有一定差異。彩票資金構(gòu)成比例由國(guó)務(wù)院決定。我們僅以占市場(chǎng)最大份額的樂(lè)透彩票（雙色球、大樂(lè)透、排列三等。）為例。其返獎(jiǎng)比例為50%，公益金用途占35%，發(fā)行費(fèi)15%。就是說(shuō)彩票銷售所得的50%會(huì)返還到購(gòu)買當(dāng)期彩票人手中，35%會(huì)用于公益事業(yè)，15%會(huì)作為彩票發(fā)行、銷售機(jī)構(gòu)的發(fā)行費(fèi)用，這15%當(dāng)中會(huì)有大約7%的金額給到彩票代銷者手中，比如大家經(jīng)�？吹降牟势蓖蹲⒄�，他們銷售彩票的代銷費(fèi)用平均在7%。

3，彩票公益金的去向和貢獻(xiàn)

彩票公益金是按照規(guī)定比例從彩票發(fā)行銷售收入中提取的，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)的資金。逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金納入彩票公益金。彩票公益金納入政府性基金預(yù)算管理，�？顚Ｓ�，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

現(xiàn)行彩票公益金分配按照中央與地方五五分成。其中，上繳中央彩票公益金按60%、30%、5%和5%分別用于補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)公益事業(yè)、民政部和體育總局的社會(huì)福利事業(yè)和體育事業(yè)。

我們以2014年為例，彩票年銷量為3823億，當(dāng)年全國(guó)彩票公益金收入為1039.92億元，其中中央彩票公益金收入511.84億元，安排支出為501.84億元，具體包括補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金269.81億元、民政部安排項(xiàng)目支出22.49億元、國(guó)家體育總局安排項(xiàng)目支出22.49億元、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)安排的中央專項(xiàng)公益事業(yè)項(xiàng)目支出187.05億元。其中，中央專項(xiàng)公益事業(yè)項(xiàng)目包括未成年人校外教育、教育助學(xué)、紅十字事業(yè)、殘疾人事業(yè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、扶貧、文化、法律援助支、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、災(zāi)后重建等等。2014年地方留成彩票公益金收入為530.68億元，由地方人大審議批準(zhǔn)后，主要用于社會(huì)福利、體育、殘疾人、教育等方面的支出。

1987年-2014年，中國(guó)彩票總銷量約20488億，累計(jì)籌集公益金6111億（個(gè)人統(tǒng)計(jì)，最終數(shù)據(jù)以財(cái)政部公布為準(zhǔn)。）。中國(guó)彩票可謂是歷史上時(shí)間最長(zhǎng)，參與人數(shù)最多，貢獻(xiàn)最大的公益慈善事業(yè)。

2014年我國(guó)境內(nèi)接受國(guó)內(nèi)外社會(huì)捐款捐物總額為1042億元，而2014同年中國(guó)彩票籌集的公益金也達(dá)到了1039億。這1039億全部用于了社會(huì)福利，體育等公益事業(yè)。彩票對(duì)整個(gè)中國(guó)慈善、公益事業(yè)的貢獻(xiàn)有多大我想不用我再去給大家解釋了吧？

科普完彩票我們?cè)僬f(shuō)說(shuō)慈善。

2015年全國(guó)人大關(guān)于《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》的說(shuō)明中曾明確表示：慈善有廣狹兩義，“小慈善”指的是扶貧濟(jì)困救災(zāi)，“大慈善”的含義還包括促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)等等，只要有利于社會(huì)公共利益的活動(dòng)都屬于慈善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是社會(huì)保障水平的提高，“小

慈善”逐步發(fā)展為“大慈善”。如果按照這種泛“大慈善”的說(shuō)法，廣義的慈善是否會(huì)上升甚至等同于公益呢？

彩票設(shè)立、發(fā)行的基礎(chǔ)和初衷就是公益。彩票購(gòu)買是自愿行為，是一種捐助。彩票購(gòu)買者很清楚并非買了彩票就能中獎(jiǎng)，彩票金額中的一部分是會(huì)捐助給公益的，所以才會(huì)有更多人愿意購(gòu)買彩票。難道這不算一種慈善行為嗎？當(dāng)然，大部分彩票購(gòu)買者是會(huì)有中獎(jiǎng)動(dòng)機(jī)的，但是彩票中大獎(jiǎng)的概率超級(jí)小他們也是很清楚的。如果說(shuō)因?yàn)椴势辟?gòu)買者有中大獎(jiǎng)的愿望和想法，他們的行為就不能構(gòu)成慈善？那到底還有什么是慈善？《慈善法（修訂稿）》中連商業(yè)拍賣活動(dòng)中只要有部分款項(xiàng)捐獻(xiàn)給慈善組織就可以稱其行為是慈善，而且，最終還會(huì)為其開(kāi)具捐助發(fā)票。大家知道，捐助發(fā)票是可以抵稅的，拍賣所得的商品大部分也是為了滿足個(gè)人或者機(jī)構(gòu)的某些需求或者預(yù)期拍品會(huì)升值才會(huì)去參與該活動(dòng)。那這些參拍者難道沒(méi)有抵稅或者期望拍品升值的商業(yè)動(dòng)機(jī)？

大家都知道香港賽馬會(huì)，香港人都把馬會(huì)認(rèn)定為全香港最大的，最具社會(huì)地位的善機(jī)構(gòu)。馬會(huì)主營(yíng)的產(chǎn)品有賽馬、足球和六合彩等。每年香港賽馬會(huì)81%用于派彩，14%上繳特區(qū)政府稅收，5%用于馬會(huì)管理費(fèi)和慈善事業(yè)。但到了內(nèi)地，我們的彩票居然被解釋認(rèn)定為與慈善無(wú)關(guān)？

如果說(shuō)彩票購(gòu)買者因?yàn)橛辛酥写螵?jiǎng)動(dòng)機(jī)就說(shuō)他們的行為根本不屬慈善范圍之內(nèi)，那請(qǐng)告訴我，彩票到底是什么？彩票籌集的彩票銷售資金的35%用于公益事業(yè)是為了什么？這些公益金都去哪兒了？如果說(shuō)彩票購(gòu)買根本不是慈善行為，同時(shí)又有中獎(jiǎng)動(dòng)機(jī)，是否該只能把彩票歸類在博彩呢？如果歸類在博彩，那彩票還有繼續(xù)存在的意義和價(jià)值嗎？

慈善和公益二者間的關(guān)系，無(wú)論在學(xué)界還是社會(huì)大眾都屬于有爭(zhēng)議的一個(gè)議題。今年我也在新京報(bào)看到一篇署名為慈善公益人士張映宇的觀點(diǎn)，他將公益組織分為政府類公益組織和非政府類公益組織。按照他的觀點(diǎn)：政府類公益組織，屬于政府發(fā)起的、履行政府法定義務(wù)的非營(yíng)利公益性單位，雖然其從事公益事業(yè)也屬于公益組織，但因其屬于政府的法定行為而不能等同于慈善組織的自愿行為，故其只能歸為公益組織而非慈善組織，比如各級(jí)政府部門(mén)以及工青婦等群團(tuán)組織。民間的自然人、法人和其他組織從事公益事業(yè)，不同于政府必須履行的義務(wù)行為，而是自發(fā)自愿的選擇性行為，那么可將此類行為界定為慈善行為，據(jù)此成立的公益組織則屬于慈善組織。如果按照這種觀點(diǎn)，那是否可以做出結(jié)論我們的兩大國(guó)家彩票中心屬于公益機(jī)構(gòu)，但不屬于慈善機(jī)構(gòu)？那彩票屬于公益，而非慈善了？但如果這么說(shuō)，中國(guó)紅十字總會(huì)豈不成了非慈善機(jī)構(gòu)？

國(guó)家設(shè)立彩票的初衷或者說(shuō)基石就是公益，中國(guó)彩票發(fā)展近30年，期間籌集了超過(guò)7100億（這是筆者估算截止2015年的數(shù)據(jù)，實(shí)際金額以財(cái)政部公布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。）的彩票公益金，這些公益金也全部用于了社會(huì)福利、體育、教育、法律等各領(lǐng)域的公益事業(yè)。彩票購(gòu)買者確有中獎(jiǎng)?lì)A(yù)期，但是他們知道彩票的中獎(jiǎng)概率，大部分彩票購(gòu)買者是抱著既有娛樂(lè)、期望，又能參與公益、慈善的心態(tài)來(lái)購(gòu)買彩票的。如果這樣都與慈善毫不相干，那什么才算慈善？中國(guó)彩票又該屬于什么范疇？（蘇國(guó)京）

筆者系中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人