政府每年500萬(wàn)鼓勵(lì)學(xué)校向社會(huì)開(kāi)門(mén)

（原標(biāo)題：政府每年500萬(wàn)鼓勵(lì)學(xué)校向社會(huì)開(kāi)門(mén)）

北師大操場(chǎng)入口處的門(mén)禁 攝影/本報(bào)記者 彭小菲

健身?xiàng)l例審議

按照市十四屆人大五次會(huì)議議程安排，今天代表團(tuán)或者小組會(huì)將審議《北京市全民健身?xiàng)l例（草案）》等兩部法規(guī)。條例中有關(guān)學(xué)校等單位體育設(shè)施向社會(huì)公眾開(kāi)放的問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注，從2015年12月至今，該《條例》已經(jīng)歷經(jīng)三審，昨天北京青年報(bào)記者采訪(fǎng)相關(guān)代表、委員，大家紛紛從自身工作出發(fā)，就校園體育設(shè)施開(kāi)放問(wèn)題探討解決方案。

昨天，北京青年報(bào)記者利用代表、委員們審議、討論報(bào)告的間隙，采訪(fǎng)了部分教育界的代表、委員，關(guān)于校園體育設(shè)施開(kāi)放的話(huà)題逐步聚焦在三個(gè)焦點(diǎn)，代表、委員們結(jié)合各自學(xué)校的實(shí)際，給出了一部分現(xiàn)實(shí)的“破題”路徑。

焦點(diǎn)一

校園體育設(shè)施到底應(yīng)不應(yīng)該開(kāi)放？

在說(shuō)到“是否可以開(kāi)放校園體育設(shè)施”的問(wèn)題時(shí)，幾乎所有代表、委員都給予肯定的答復(fù)。市人大代表、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌認(rèn)為，讓所有的體育設(shè)施發(fā)揮最大功效，也涉及到財(cái)產(chǎn)的社會(huì)化問(wèn)題，私人財(cái)產(chǎn)具有一定的社會(huì)化義務(wù)，更不用說(shuō)是校產(chǎn)了。全民健身最稀缺的就是場(chǎng)地和設(shè)施，一旦開(kāi)放校園操場(chǎng)，能夠很好地緩解需求與體育資源供給之間的矛盾。

市人大代表、北京市委教育工委副書(shū)記唐立軍認(rèn)為，部分老舊小區(qū)缺乏健身器械，學(xué)校操場(chǎng)等設(shè)備向社會(huì)開(kāi)放是可行的，但需要有序開(kāi)放，并且是在滿(mǎn)足學(xué)生體育課程以及鍛煉需求的基礎(chǔ)上開(kāi)放。

作為西城區(qū)已經(jīng)將體育場(chǎng)館開(kāi)放學(xué)校的校長(zhǎng)，市人大代表、實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)蔡曉東表示，在推動(dòng)全民健身過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)該開(kāi)放這些體育場(chǎng)館，“全民健身如果沒(méi)有場(chǎng)館保障，就是空談。學(xué)校，作為體育場(chǎng)館資源集聚的地方，應(yīng)該向社會(huì)開(kāi)放”。

焦點(diǎn)二

校園體育設(shè)施開(kāi)放最大阻礙是什么？

市人大代表、金融街豐匯園社區(qū)主任白瑩認(rèn)為，雖然大家都認(rèn)同“開(kāi)放”這一趨勢(shì)，但從實(shí)際情況來(lái)看，開(kāi)放時(shí)需要額外消耗的人力物力等因素，尤其是對(duì)于安全性的考慮，成為“校園體育設(shè)施開(kāi)放”的一大阻礙。而這一觀點(diǎn)，得到眾多代表、委員的贊同。

“安全”障礙具體指什么？

一是影響教學(xué)安全。市政協(xié)委員、芳草地國(guó)際學(xué)校校長(zhǎng)劉飛認(rèn)為，不少學(xué)校的操場(chǎng)和教學(xué)樓緊臨，對(duì)于學(xué)校來(lái)講居民隨意進(jìn)入學(xué)校對(duì)教學(xué)的干擾不容忽視。

二是人身安全。市政協(xié)委員、中央音樂(lè)學(xué)院副院長(zhǎng)江小艾指出，有些校外人員進(jìn)入操場(chǎng)會(huì)影響本校學(xué)生的正常使用，甚至因此發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，帶來(lái)了極大的安全隱患。這在一定程度上增加學(xué)校的管理維護(hù)成本，增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

除了安全因素之外，代表、委員們最擔(dān)心的還是學(xué)生使用體育設(shè)施的機(jī)會(huì)被外來(lái)人員占用的問(wèn)題。市政協(xié)委員、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院副院長(zhǎng)李小牧分析說(shuō)， “有些學(xué)校的操場(chǎng)本來(lái)就比較小，運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)較弱，這就應(yīng)該優(yōu)先滿(mǎn)足校內(nèi)正常上課使用。以我們學(xué)校來(lái)說(shuō)，我觀察到有時(shí)候操場(chǎng)上校外人員比校內(nèi)學(xué)生還多，同學(xué)們運(yùn)動(dòng)就受到了影響”。

焦點(diǎn)三

解決“開(kāi)放”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)路徑是什么？

接受北青報(bào)記者采訪(fǎng)的代表、委員們由于多是做學(xué)校管理工作，所以多從實(shí)踐層面提出了一些破解“操場(chǎng)開(kāi)放”問(wèn)題的方案。

一是找“組織”。市政協(xié)委員、166中學(xué)校長(zhǎng)王蕾介紹說(shuō)，“我們所處的城區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)是中心區(qū)，所以學(xué)校在可能的情況下對(duì)周邊的居民進(jìn)行開(kāi)放是必要的，但是目前部分學(xué)校的操場(chǎng)不是相對(duì)封閉的空間，非常容易出現(xiàn)社會(huì)人員和學(xué)生相互交叉，發(fā)生安全問(wèn)題。為此對(duì)于社會(huì)人員想要到學(xué)校鍛煉需要通過(guò)街道辦事處，有了 組織 的備案我們也比較放心�！�

市政協(xié)委員、166中學(xué)校長(zhǎng)王蕾介紹說(shuō)，“我們學(xué)校的操場(chǎng)是對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放的，但是需要向主管校長(zhǎng)申請(qǐng)，在條件可以的情況下進(jìn)行，目前我們已經(jīng)與周邊的景山、東華門(mén)社區(qū)、燈市口、東四等街道建立聯(lián)系。”

二是尋“政策”。市人大代表、實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)蔡曉東分析，安全措施總是有的，比如在學(xué)校另開(kāi)一個(gè)側(cè)門(mén)、拉出隔離線(xiàn)等等，“但這些措施都有待政府部門(mén)出臺(tái)一套管理辦法，學(xué)校需要被保護(hù)”。

三是適當(dāng)收費(fèi)。市政協(xié)委員、北京青年政治學(xué)院原院長(zhǎng)梁綠琦認(rèn)為，學(xué)校在管理體育場(chǎng)所、設(shè)施時(shí)投入了一定的成本，這些應(yīng)該獲得政策支持、經(jīng)費(fèi)支持；此外，必要時(shí)也可以對(duì)校外人員使用運(yùn)動(dòng)場(chǎng)收取一定成本費(fèi)，保證使用體育設(shè)施更加合理。

而對(duì)于外來(lái)戶(hù)和本校學(xué)生搶用設(shè)施的問(wèn)題，代表、委員們不約而同地給出了兩個(gè)字：錯(cuò)峰。

市政協(xié)委員、171中學(xué)校長(zhǎng)陳愛(ài)玉介紹該�！伴_(kāi)放”的做法時(shí)表示， “為保證場(chǎng)館的有序進(jìn)行，請(qǐng)第三方獨(dú)立法人進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的管理，校外人員都可以通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約使用校內(nèi)體育設(shè)施，我校在開(kāi)放場(chǎng)館方面已經(jīng)做了10年左右，每年有2萬(wàn)人次在場(chǎng)館中進(jìn)行運(yùn)動(dòng)，每天下午5點(diǎn)學(xué)生放學(xué)之后開(kāi)始向社會(huì)開(kāi)放，到晚上9點(diǎn)半之后結(jié)束�！� 同時(shí)，陳愛(ài)玉表示，對(duì)社會(huì)開(kāi)放也要進(jìn)行非營(yíng)利性的收費(fèi)用于場(chǎng)館維護(hù)，“我們的收費(fèi)普遍低于社會(huì)其他場(chǎng)館的收費(fèi)”。

文/本報(bào)記者 李澤偉 武文娟 王曉蕓 林艷 張小妹 蔣若靜

權(quán)威說(shuō)法

本市七成以上中小學(xué)已具備“開(kāi)門(mén)”資質(zhì)

昨天，市政協(xié)委員、北京市體育局局長(zhǎng)孫學(xué)才在談到即將在本屆人大會(huì)議上進(jìn)行審議的《北京市全民健身?xiàng)l例》時(shí)表示，鼓勵(lì)和支持學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時(shí)間、法定節(jié)假日和寒暑假向?qū)W生開(kāi)放體育設(shè)施，同時(shí)政府將對(duì)“開(kāi)放”效果好的學(xué)校進(jìn)行重獎(jiǎng)，以保證其確實(shí)服務(wù)北京市民。

孫學(xué)才介紹，早在2007年，市體育局就曾聯(lián)合市教委、市財(cái)政局等部門(mén)制定《關(guān)于學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，根據(jù)《意見(jiàn)》，擁有200米以上跑道的田徑場(chǎng)、擁有足球場(chǎng)、擁有籃球場(chǎng)或排球場(chǎng)和擁有室外健身器材（含乒乓球臺(tái)），符合以上條件之一的，就應(yīng)在不影響正常教學(xué)和課余訓(xùn)練的前提下，由學(xué)校具體安排，并實(shí)時(shí)向社會(huì)開(kāi)放。 孫學(xué)才表示，目前全市16區(qū)已經(jīng)有75% 的中小學(xué)具備“開(kāi)門(mén)”的資質(zhì)。

北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，北京市體育局官方網(wǎng)站上已經(jīng)公布了全市學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放校名單，其中包括全部16個(gè)行政區(qū)。

孫學(xué)才介紹，為了鼓勵(lì)更多的學(xué)校“開(kāi)門(mén)”，同時(shí)也是加強(qiáng)對(duì)于學(xué)校體育設(shè)施的建設(shè)和管理工作，市體育局聯(lián)合其他部門(mén)制定了《北京市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放工作評(píng)估辦法》，對(duì)于“開(kāi)門(mén)效果”好的學(xué)校，市體育局還會(huì)專(zhuān)門(mén)調(diào)撥經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每年這筆獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)在500萬(wàn)元左右。

據(jù)介紹，評(píng)估滿(mǎn)分為105分，70分為合格分?jǐn)?shù)線(xiàn)。根據(jù)評(píng)估得分情況對(duì)學(xué)校進(jìn)行排名，評(píng)選出開(kāi)放先進(jìn)校一等獎(jiǎng)20名、二等獎(jiǎng)30名、三等獎(jiǎng)50名，并分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元和3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資助。在時(shí)間安排上，《辦法》要求，各區(qū)縣每年9月30日之前將相關(guān)推薦材料報(bào)到市體育局，第三方咨詢(xún)公司于當(dāng)年10月至11月對(duì)各區(qū)縣推薦的100所開(kāi)放先進(jìn)校實(shí)地評(píng)估。

文/本報(bào)記者 張昆龍 董鑫

現(xiàn)場(chǎng)探訪(fǎng)

北青報(bào)記者近日實(shí)地探訪(fǎng)校園體育設(shè)施開(kāi)放情況發(fā)現(xiàn)——

三種門(mén)檻攔住校外鍛煉者

根據(jù)即將審議的《北京市全民健身?xiàng)l例（修訂草案送審稿）》的相關(guān)內(nèi)容，北京青年報(bào)記者近日選擇體育設(shè)施比較完善的部分高校，實(shí)地調(diào)查學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的情況，從走訪(fǎng)結(jié)果看，校園“開(kāi)放”情況并不樂(lè)觀。

北青報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，操場(chǎng)不對(duì)校外人員開(kāi)放的大多是中央部屬高校。其操場(chǎng)用以攔住校外人員的“門(mén)檻”主要有三種。

一是最嚴(yán)格的門(mén)禁式封閉管理，以北京師范大學(xué)和中國(guó)政法大學(xué)（昌平校區(qū)）為代表。這兩所高校都用高高的鐵絲網(wǎng)將校內(nèi)操場(chǎng)封閉了起來(lái)，而且操場(chǎng)入口處設(shè)有門(mén)禁，本校人員需刷卡才能進(jìn)入，據(jù)了解，中國(guó)政法大學(xué)（昌平校區(qū)）的操場(chǎng)經(jīng)歷了“封閉－開(kāi)放－再封閉”的曲折過(guò)程。以前學(xué)校對(duì)操場(chǎng)并未封閉，但去年發(fā)生了一起校外人員與學(xué)生爭(zhēng)用足球場(chǎng)引發(fā)的爭(zhēng)執(zhí)，此后學(xué)校就把操場(chǎng)、籃球場(chǎng)封閉了起來(lái)，要求師生憑卡入內(nèi)。

二是雖不封閉但“謝絕入內(nèi)”，以北京聯(lián)合大學(xué)（北四環(huán)主校區(qū)）為代表。北青報(bào)記者昨天在該校操場(chǎng)看到，門(mén)口貼出了寒假田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)的開(kāi)放時(shí)間，并強(qiáng)調(diào)“須持學(xué)校有效證件方能進(jìn)入”。北青報(bào)記者致電學(xué)校工作人員，得到了同樣的答復(fù)。不過(guò)該校操場(chǎng)并沒(méi)有門(mén)禁。

三是操場(chǎng)開(kāi)放，但校門(mén)有限制。以北京大學(xué)、清華大學(xué)為代表。這兩所毗鄰的著名學(xué)府里，室外田徑場(chǎng)、足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)都為數(shù)眾多，而且常年大門(mén)敞開(kāi)，但里面除了師生外，只有少數(shù)校內(nèi)居民在鍛煉。其原因就是，兩校的校園本身都對(duì)校外人員入內(nèi)有所限制，因此能隨意入內(nèi)鍛煉的校外人員很少。

還有一些高校的操場(chǎng)雖然對(duì)外開(kāi)放，但有一定限制條件。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的操場(chǎng)實(shí)行收費(fèi)開(kāi)放：每入內(nèi)一次收費(fèi)10元，不限時(shí)；北京建筑大學(xué)（西直門(mén)校區(qū)）的操場(chǎng)是限時(shí)開(kāi)放：只有節(jié)假日全天向校外人員開(kāi)放；北京工業(yè)大學(xué)則是限區(qū)域開(kāi)放：校內(nèi)兩個(gè)大操場(chǎng)中只有一個(gè)全天對(duì)外開(kāi)放，而相對(duì)比較新的南操場(chǎng)不開(kāi)放。

北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，上述或封閉或開(kāi)放的操場(chǎng)指的是各高校的室外體育場(chǎng)；而室內(nèi)體育館，包括籃球館、羽毛球館、網(wǎng)球館、游泳館等，各高校幾乎都是以收費(fèi)和限時(shí)的方式向社會(huì)開(kāi)放。

文/本報(bào)記者 雷嘉 彭小菲

立法背景

一年經(jīng)三審條例始“煉”成

2015年12月

《北京市全民健身?xiàng)l例（修訂草案送審稿）》開(kāi)始通過(guò)市政府法制辦官網(wǎng)征集意見(jiàn)，提出公辦中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向社區(qū)居民開(kāi)放體育設(shè)施。

2016年5月26日

市十四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議《條例(修訂草案)》，關(guān)于建立學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放保障制度方面提出，考慮到學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放具有一定的特殊性，政府要進(jìn)一步厘清開(kāi)放的相關(guān)責(zé)任，解除學(xué)校的后顧之憂(yōu)。

2016年9月12日

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市十四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議《北京市全民健身?xiàng)l例(修訂草案修改二稿)》，二稿提出，公辦中小學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放工作由區(qū)人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織。

2016年11月23日

市十四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議《北京市全民健身?xiàng)l例(修訂草案修改三稿)》，針對(duì)中小學(xué)體育場(chǎng)館的開(kāi)放，此次條例修訂草案修改三稿中明確規(guī)定，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管部門(mén)或者街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身組織、公民健身團(tuán)隊(duì)與學(xué)校共同負(fù)責(zé)，簽訂民事合同，建立活動(dòng)制度和規(guī)則。

文/本報(bào)記者 李澤偉

(原標(biāo)題：政府每年500萬(wàn)鼓勵(lì)學(xué)校向社會(huì)開(kāi)門(mén))