基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“寶安樣本”

（原標(biāo)題：基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“寶安樣本”）

從2016年11月開(kāi)始，寶安的各類(lèi)文化場(chǎng)館成為社會(huì)各界津津樂(lè)道的話題。11月11日，寶安區(qū)城市規(guī)劃展覽館開(kāi)館，展館充分利用現(xiàn)代科技，聲、光、電立體展示未來(lái)濱海寶安的美麗場(chǎng)景。參觀者還能以多種方式參與互動(dòng)，體驗(yàn)身臨其境的趣味。11月18日，寶安“新老三館”（即博物館、藝術(shù)館、美術(shù)館，又稱(chēng)“寶安公共文化藝術(shù)中心”建設(shè)項(xiàng)目；圖書(shū)館、文化館、音樂(lè)廳，又稱(chēng)“寶安1990”升級(jí)改造項(xiàng)目）規(guī)劃出爐，寶安即將增添新的文化坐標(biāo)，市民有望迎來(lái)更高雅、更現(xiàn)代、更具品位的文化生活。

文化生活是人民群眾必不可少的精神食糧。日前出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》指出，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求。而在全面建設(shè)公共文化服務(wù)體系的龐大工程中，基層公共文化服務(wù)體系的完善發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

作為深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū)和人口大區(qū)，擁有500多萬(wàn)人口的寶安對(duì)公共文化服務(wù)有著巨大的需求。與此同時(shí)，由于寶安外來(lái)人口居多，多元文化交融碰撞，又對(duì)公共文化服務(wù)提出了更高的要求。

面對(duì)寶安日益多元的社會(huì)文化和居民日益提升的文化需求，近年來(lái)，寶安區(qū)文體旅游局立足寶安區(qū)情實(shí)際，大力構(gòu)建基層公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)架構(gòu)、服務(wù)資源、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)機(jī)制，充分激活基層文化因子，建立了標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、信息化、社會(huì)化的高效公共文化服務(wù)體系。每年提供超過(guò)6000場(chǎng)文體活動(dòng)，贏得社會(huì)各界“點(diǎn)贊”。

服務(wù)架構(gòu)層次化

全區(qū)居民均等享受文化惠民服務(wù)

進(jìn)入寶安，除了鱗次櫛比的高樓大廈外，隨處可見(jiàn)的文體設(shè)施似乎也彰顯著這座城區(qū)在文化上的活力。寶安體育中心集合了最現(xiàn)代化的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，已成為深圳西部的文體活動(dòng)中心地；寶安圖書(shū)館新館日日人來(lái)人往，為忙碌的中心區(qū)增添“書(shū)香”；中心區(qū)青少年活動(dòng)中心正在緊鑼密鼓建設(shè)；“新老三館”即將成為新的風(fēng)景；各街道文體設(shè)施加快建設(shè)，137個(gè)全民健身社區(qū)小場(chǎng)地遍布各個(gè)街道……

從區(qū)到街道，再到社區(qū)，不同級(jí)別的文體設(shè)施承載著的，正是寶安不同層級(jí)的公共文化活動(dòng)。寶安匯聚來(lái)自五湖四海的人群，其中有企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者，有科技精英、高級(jí)白領(lǐng)，也有外來(lái)務(wù)工人員，還有隨著子女、父母定居深圳的老人和孩子，不同的人群對(duì)于公共文化服務(wù)的訴求也不盡相同。寶安區(qū)根據(jù)寶安居民的狀況和需求，設(shè)置了多層次多成分的公共文化服務(wù)組織架構(gòu)，達(dá)到全方位的輻射，有針對(duì)性的服務(wù)，使寶安區(qū)內(nèi)的全體居民都能夠享受到政府的文化惠民服務(wù)。

借助寶安體育中心、寶安圖書(shū)館等幾大陣地，寶安高層次的文體活動(dòng)愈加豐富起來(lái)。如寶安體育中心各場(chǎng)館自2011年起就實(shí)行半天免費(fèi)開(kāi)放，周末假期更是場(chǎng)場(chǎng)爆滿，達(dá)到日均3萬(wàn)人次以上的運(yùn)動(dòng)健身量，寶體還推出“寶安娃娃綜合培訓(xùn)”和“青少年公益培訓(xùn)”兩個(gè)大項(xiàng)，累計(jì)免費(fèi)培訓(xùn)近2萬(wàn)人次，培訓(xùn)課程超過(guò)40項(xiàng)。寶安區(qū)圖書(shū)館則經(jīng)常舉行各類(lèi)公益活動(dòng)、講座和展覽等，吸引了大批文化愛(ài)好者，成為西部的文化聚集地之一。

在完善區(qū)級(jí)公共文化體育場(chǎng)館設(shè)施的基礎(chǔ)上，寶安還以實(shí)現(xiàn)一個(gè)街道至少一個(gè)文化藝術(shù)中心、一個(gè)圖書(shū)館、一個(gè)文化廣場(chǎng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)影劇院和一個(gè)標(biāo)志性文化景觀為目標(biāo)，對(duì)街道級(jí)文化設(shè)施開(kāi)展規(guī)劃，全區(qū)共規(guī)劃了11個(gè)街道級(jí)文化和體育設(shè)施。區(qū)級(jí)和街道級(jí)文化設(shè)施占地面積將達(dá)到43萬(wàn) ，建筑面積接近31萬(wàn) 。寶安還在全區(qū)建設(shè)了137個(gè)社區(qū)小場(chǎng)地，并為社區(qū)、工業(yè)園區(qū)配送健身路徑、乒乓球臺(tái)等器材153套，把活動(dòng)場(chǎng)所延伸到最末梢，讓居民的日常文化活動(dòng)有載體、有去處。

寶安有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的企業(yè)，企業(yè)員工在寶安居民中占據(jù)著極大比重。有實(shí)力的企業(yè)一般都有文化活動(dòng)場(chǎng)所，但主要還是企業(yè)行為，缺少政府的公共文化服務(wù)理念。為了讓公共文化服務(wù)走進(jìn)企業(yè)，進(jìn)一步對(duì)接企業(yè)員工的文化需求，寶安創(chuàng)新推出了企業(yè)文化活動(dòng)中心，打通了公共文化服務(wù)企業(yè)員工的“最后一公里”。

2016年4月16日，寶安首家企業(yè)文化活動(dòng)中心在航盛工業(yè)園掛牌。該活動(dòng)中心由寶安區(qū)文體旅游局與航盛電子共同建設(shè)。中心成立后，將有定期的文化專(zhuān)業(yè)人士為航盛工業(yè)園的員工提供書(shū)法、朗誦、舞蹈、聲樂(lè)、攝影等各種培訓(xùn)及企業(yè)文藝活動(dòng)輔導(dǎo)，將大大豐富航盛員工的文化生活。繼航盛工業(yè)園企業(yè)文化活動(dòng)中后，2016年8月，“雍?jiǎn)⒐�業(yè)園企業(yè)文化活動(dòng)中心”在寶安雍?jiǎn)⒐�業(yè)園揭牌。未來(lái)，企業(yè)文化活動(dòng)中心模式有望在寶安全面鋪開(kāi)。

服務(wù)資源社會(huì)化

破解文化服務(wù)“小馬拉大車(chē)”困境

黃布龍是寶安區(qū)新安街道新樂(lè)社區(qū)黃布龍木刻輔導(dǎo)點(diǎn)的老師。多年來(lái)，他一直熱衷于社會(huì)公益事業(yè)，用40多年的木雕技藝服務(wù)社會(huì)，幫助有需求的人。2013年，寶安區(qū)文體旅游局將他簽約為“文化鐘點(diǎn)工”。他在寶安殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)基地創(chuàng)辦以殘障人士為主要服務(wù)對(duì)象的木雕培訓(xùn)班，先后輔導(dǎo)80多名殘障人士走上了木雕藝術(shù)的殿堂，找到了自立自強(qiáng)的人生新方向。在寶安，有500位類(lèi)似黃布龍這樣的民間文化人士簽約成為“文化鐘點(diǎn)工”，活躍在寶安的大街小巷，他們既是文化服務(wù)的“需求者”，也是文化服務(wù)的“供給者”。

寶安轄區(qū)人口超過(guò)500萬(wàn)，但戶籍人口僅40多萬(wàn)，體制內(nèi)文化人才不足，尤其是街道和社區(qū)普遍缺少文化專(zhuān)干，文化建設(shè)面臨“小馬拉大車(chē)”的管理和服務(wù)困境。為此，寶安區(qū)根據(jù)黨的十八大精神，深化文化機(jī)制體制改革，整合社會(huì)文化資源，挖掘體制外文化力量，推動(dòng)政府職能由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。

2012年開(kāi)始，寶安全面實(shí)施“文化春雨行動(dòng)”，受到廣泛關(guān)注，2015年該項(xiàng)目被文化部評(píng)為全國(guó)基層單位文化志愿服務(wù)示范項(xiàng)目。

在“文化春雨行動(dòng)”中，寶安組建起了熱愛(ài)型的“文化義工”、特長(zhǎng)型的“文化鐘點(diǎn)工”、專(zhuān)業(yè)型的“文化輔導(dǎo)員”三支文化志愿者隊(duì)伍，形成多層次、多領(lǐng)域、開(kāi)放式、特色化的文化志愿服務(wù)格局，將各類(lèi)民間潛在的力量調(diào)動(dòng)和組織起來(lái)參與公共文化服務(wù)。

迄今為止，寶安區(qū)累計(jì)招募“文化義工”4790人，采購(gòu)“文化鐘點(diǎn)工”500名，招聘文化輔導(dǎo)員30名。5年來(lái)，文化義工在圖書(shū)館、博物館、群藝館、手工教室、企業(yè)、社區(qū)等各個(gè)場(chǎng)所累計(jì)服務(wù)達(dá)70萬(wàn)小時(shí)，文化鐘點(diǎn)工活躍在全區(qū)為寶安市民和外來(lái)青工提供舞蹈、戲曲、書(shū)法、美術(shù)、攝影、遙控漂移、剪紙、足球等48個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的常態(tài)化服務(wù)，文化輔導(dǎo)員在寶安各街道為群眾提供文體輔導(dǎo)，每年受益群眾達(dá)2000萬(wàn)人次。寶安區(qū)文體旅游局局長(zhǎng)鄧少玲曾算過(guò)一筆賬：“我們購(gòu)買(mǎi) 三支隊(duì)伍 文化服務(wù)的成本，分?jǐn)偟矫磕攴��?wù)人次的身上，每人次才2角錢(qián)。”

面對(duì)群眾日益增長(zhǎng)的不同層次的文化需求，近兩年來(lái)，寶安再次創(chuàng)新文化服務(wù)方式，“文化春雨行動(dòng)”在發(fā)掘市民個(gè)體的同時(shí)，也將社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入其中。

從2015年開(kāi)始，寶安區(qū)體育中心與場(chǎng)館引進(jìn)的14家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，由場(chǎng)館安排場(chǎng)地，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安排教練員，開(kāi)展青少年公益培訓(xùn)。每年舉辦足球、籃球、擊劍、機(jī)器人、舞蹈等40個(gè)項(xiàng)目的培訓(xùn)班，培訓(xùn)1.3萬(wàn)人以上。目前，寶安共有95名體育類(lèi)文化鐘點(diǎn)工和文化輔導(dǎo)員在225個(gè)晨晚練點(diǎn)輔導(dǎo)市民科學(xué)健身和鍛煉。青少年公益技能培訓(xùn)受到市民的廣泛好評(píng)，每期1000多個(gè)培訓(xùn)名額通過(guò)微信平臺(tái)報(bào)名均被“秒殺”。

文化活動(dòng)多樣化

實(shí)現(xiàn)公益先行、打響品牌、全民參與

2016年12月4日早晨7點(diǎn)半，2016深圳寶安國(guó)際馬拉松賽在寶安區(qū)政府南大門(mén)鳴槍起跑，1.6萬(wàn)名國(guó)內(nèi)外參賽跑友在寶安的賽道上任性撒歡，快樂(lè)奔跑。首屆寶安馬拉松是“一帶一路”馬拉松系列賽首站，也是深圳首場(chǎng)由央視全程直播的馬拉松賽事，不少寶安跑友興奮地表示，馬拉松是當(dāng)下最熱門(mén)的體育活動(dòng)，受到廣泛歡迎，而且這是第一次在“家門(mén)口”跑馬拉松，既新奇又激動(dòng)，在奔跑的過(guò)程中，更是進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)了寶安的美麗，領(lǐng)略了寶安的魅力。

貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際，且讓老百姓能夠廣泛參與喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)是公共文化服務(wù)的基石，寶安區(qū)文體旅游局以群眾的文化需求為出發(fā)點(diǎn)，把公益性放在首位，通過(guò)常態(tài)化和多樣化的文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了公共文化活動(dòng)公益先行，打響品牌，全民參與。

每年，在寶安的大街小巷都要上演幾千場(chǎng)文化活動(dòng)，成為寶安最靚麗的街景。想聽(tīng)音樂(lè)會(huì)和相聲，寶安“文化超市”里啥都有，而且還免費(fèi)；想讓孩子參加體育技能培訓(xùn)和藝術(shù)培訓(xùn)，可以上寶體，每年有上萬(wàn)個(gè)免費(fèi)名額虛位以待；想看電影，寶安的公益電影放映活動(dòng)已堅(jiān)持十幾年，僅2011年至今，就有近2萬(wàn)場(chǎng)公益電影活動(dòng)送進(jìn)工業(yè)區(qū)和社區(qū)，每年觀影人次達(dá)到120萬(wàn)；想運(yùn)動(dòng)健身，寶安的體育場(chǎng)館“周周有賽事，天天有活動(dòng)”，“寶體杯”全民健身系列特色健身活動(dòng)與賽事常年開(kāi)展。

除此之外，文化春雨行動(dòng)、開(kāi)心超市、寶安娃娃青少年公益培訓(xùn)、周末音樂(lè)會(huì)、寶圖星期講座、寶安文化茶座、勞務(wù)工大講堂、送文藝進(jìn)社區(qū)進(jìn)企業(yè)、公益電影、寶安一日游、寶圖英語(yǔ)沙龍、“寶體杯”系列積分賽事等更是已成為寶安常態(tài)化的公共文化活動(dòng)品牌，每個(gè)人都能從中找到符合自己興趣、滿足自己需求的活動(dòng)。

搭建起了常態(tài)化基層文化活動(dòng)大舞臺(tái)后，近兩年來(lái)，寶安區(qū)文體旅游局又推出了“菜單式”文化配送服務(wù)，更加精準(zhǔn)地將不同的公共文化服務(wù)送進(jìn)不同的人群。

“勞務(wù)工大講堂”訂單式服務(wù)便是一大范本。寶安聚集著大量勞務(wù)工，為了滿足他們精神文化需求，幫助他們更快融入城市生活，寶安將專(zhuān)題講座與勞務(wù)工的需求直接對(duì)應(yīng)，訂制他們需要的創(chuàng)業(yè)、心理、普法、急救等內(nèi)容。2015年5月，寶安“公益電影”點(diǎn)映系統(tǒng)上線，市民可根據(jù)需求通過(guò)電話、傳真、網(wǎng)站或手機(jī)點(diǎn)映自己喜愛(ài)的電影，公益電影在工業(yè)園區(qū)放映的場(chǎng)次由50%上升至70%。2016年，寶安在航盛工業(yè)園和雍?jiǎn)⒐�業(yè)園分別設(shè)立了1家企業(yè)文化活動(dòng)中心，根據(jù)企業(yè)員工的訴求，全年組織開(kāi)展茶道、攝影、聲樂(lè)、舞蹈、書(shū)法等講座或輔導(dǎo)60場(chǎng)次，文藝演出等文化活動(dòng)10次，并將企業(yè)文化活動(dòng)周升級(jí)為企業(yè)文化活動(dòng)季，活動(dòng)時(shí)間由一周延長(zhǎng)為三個(gè)月，開(kāi)展了勞務(wù)工美術(shù)書(shū)法攝影征文比賽、寶安本土?xí)��?huà)家共繪美麗寶安企業(yè)巡展、送圖書(shū)進(jìn)企業(yè)等14項(xiàng)主題活動(dòng)，參與人數(shù)近20萬(wàn)人次。

管理體系制度化

確保公共文化服務(wù)質(zhì)量，提升群眾滿意度

作為直接面向群眾的公共服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)群眾滿意是最重要前提。為了保證公共文化服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)及時(shí)了解服務(wù)效果，聽(tīng)取意見(jiàn)反饋，寶安在公共文化服務(wù)中建立起了一套行之有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，有力推動(dòng)了公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化均等化。

“文化春雨行動(dòng)”的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和制度體系就是一個(gè)生動(dòng)的樣本。“文化春雨行動(dòng)”在全區(qū)鋪開(kāi)兩年后，“文化春雨行動(dòng)”實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室引入第三方專(zhuān)家開(kāi)展了2014年“文化春雨行動(dòng)”績(jī)效評(píng)估工作，評(píng)估對(duì)象為“文化春雨行動(dòng)”涉及的相關(guān)責(zé)任主體，包括10個(gè)區(qū)直部門(mén)和6個(gè)街道，評(píng)估過(guò)程分為自評(píng)、實(shí)地走訪、電話訪問(wèn)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估等，并最終對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行打分和排名。這是“文化春雨行動(dòng)”工作科學(xué)化、制度化的一次嘗試，為后續(xù)調(diào)整相關(guān)方案、完善政策措施提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)了“文化春雨行動(dòng)”的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)。

“文化春雨行動(dòng)”開(kāi)創(chuàng)了政府向個(gè)體采購(gòu)文化服務(wù)的先例，4790名文化義工、500名“文化鐘點(diǎn)工”、30名文化輔導(dǎo)員，面對(duì)這樣一支龐大的生力軍，如何有效規(guī)范和管理，提升服務(wù)效能是首要解決的問(wèn)題。

2014年，寶安出臺(tái)了《“文化鐘點(diǎn)工”管理實(shí)施細(xì)則》，要求寶安區(qū)群眾文化藝術(shù)館和各街道文體中心分別設(shè)立寶安區(qū)文化鐘點(diǎn)工管理辦公室，除了負(fù)責(zé)與符合條件的文化鐘點(diǎn)工、助教簽訂合同，管理辦公室還對(duì)“文化鐘點(diǎn)工”、助教進(jìn)行年度考核和日常監(jiān)督。“文化鐘點(diǎn)工”、助教的合同期滿后由區(qū)或街道管理辦公室根據(jù)其工作表現(xiàn)和個(gè)人志愿決定是否續(xù)聘。此外，寶安還出臺(tái)了《寶安區(qū)“文化義工”管理暫行辦法》《寶安區(qū)“文化輔導(dǎo)員”管理暫行辦法》等系列文件，有效保障了三支隊(duì)伍活動(dòng)的開(kāi)展。

近年來(lái)，隨著公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不斷豐富，社會(huì)力量和各界群眾參與的規(guī)模不斷擴(kuò)大，寶安以“文化春雨行動(dòng)”的評(píng)估機(jī)制和管理制度為范本，在其他的公共文化活動(dòng)管理中也一步步建立了評(píng)估體系和管理機(jī)制。如在公益電影放映績(jī)效評(píng)估中，通過(guò)發(fā)放“公益電影觀眾意見(jiàn)調(diào)查表”，了解群眾觀影需求，印制“放映日記本”，便于各街道放映員記錄放映情況及存在問(wèn)題。在送文藝進(jìn)社區(qū)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)中，通過(guò)區(qū)采購(gòu)中心招標(biāo)確定采購(gòu)對(duì)象，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)每場(chǎng)演出進(jìn)行攝影、錄像和監(jiān)督，并通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)采訪等形式由觀眾和被服務(wù)單位現(xiàn)場(chǎng)予以評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括演出時(shí)間、節(jié)目?jī)?nèi)容、演員精神狀態(tài)、組織協(xié)調(diào)、安全工作等，并對(duì)“送文藝進(jìn)社區(qū)進(jìn)企業(yè)”中標(biāo)單位采取末位淘汰制，連續(xù)2次被評(píng)為末位的中標(biāo)單位將取消下一年度的競(jìng)標(biāo)資格等。

以居民狀況和需求作為開(kāi)展公共文化服務(wù)的“標(biāo)尺”，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，又把評(píng)價(jià)權(quán)交給社會(huì)，寶安，通過(guò)搭建獨(dú)具特色又普惠大眾的基層公共文化服務(wù)體系，為當(dāng)下基層政府推進(jìn)文化事業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府作出了有力探索。

撰文：崔潔 賴(lài)宜萍 攝影：何俊