沈陽人大的“立法之變”

6月17日，沈陽市人大法制委第二次會議對由市人大專門委員會首次提出地方性法規(guī)修訂案的《沈陽市郵政管理?xiàng)l例（修訂草案）》進(jìn)行了審議，擬提請常委會審議表決。該條例修訂草案從市人大環(huán)資委提請修訂議案，到增加為市人大常委會2013年度計(jì)劃正式項(xiàng)目；從一審中常委會組成人員建議增加“政府服務(wù)快遞業(yè)務(wù)”內(nèi)容條款，到二審中增加“為郵政企業(yè)投遞郵件提供便利條件”的條款，反映出新一屆人大常委會“立法求變”的過程。

立法項(xiàng)目由“報(bào)什么審什么”到“人大決定立不立”轉(zhuǎn)變

“《沈陽市郵政管理?xiàng)l例》的修訂，反映本屆人大常委會在立法工作上求變、求新的一個側(cè)面，它體現(xiàn)了人大在地方立法中的主導(dǎo)作用。”市人大常委會副主任卞富學(xué)介紹說，其實(shí)在去年11月提報(bào)的2013年立法項(xiàng)目議案時(shí)，并沒有修訂《沈陽市郵政管理?xiàng)l例》的內(nèi)容。今年2月，市人大環(huán)資委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于原條例的實(shí)施主體發(fā)生變化，加上郵政企業(yè)、快遞業(yè)等快速發(fā)展，原條例大部分內(nèi)容已不適應(yīng)實(shí)際需要，在市人大常委會2013年的立法計(jì)劃的草擬幾近完成的情況下，還是提出了關(guān)于提請審議《沈陽市郵政管理?xiàng)l例（修訂草案）》的議案。2月20日，市人大常委會主任會議通過2013年立法計(jì)劃，在正式項(xiàng)目中新增了修訂《沈陽市郵政管理?xiàng)l例》。4月22日，《條例》修訂草案率先進(jìn)入審議程序。

“要發(fā)揮好人大在地方立法中的主導(dǎo)作用，并不是說立法的每個環(huán)節(jié)都由人大來大包大攬，而是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好人大的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。”5月23日，在沈陽市召開的地方立法工作會議上，市人大常委會主任趙長義擲地有聲，要特別抓好立法項(xiàng)目的論證，對政府提出的立項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行科學(xué)論證，改變過去“政府報(bào)什么，人大審什么”傳統(tǒng)慣例，由常委會主任會議討論立不立、怎么立，避免立法為部門利益“掙口袋”而導(dǎo)致政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化和部門利益法制化的局面。

據(jù)悉，今年的正式立法項(xiàng)目《沈陽市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》則全權(quán)委托給中國職業(yè)健康協(xié)會起草；今年正式項(xiàng)目中要制定的《沈陽市殘疾人保障條例》、調(diào)研項(xiàng)目中的《沈陽市婦女權(quán)益保障條例》等都是由市人大專門委員會提出的立法議案，改變了過去由人大專門委員會提出或起草法規(guī)草案寥寥無幾的做法。

立法需求由“有沒有”向“好不好，管不管用”轉(zhuǎn)變

“要有所立，也要有所不立，體現(xiàn)沈陽地方特色，注重實(shí)用、有效。”市人大常委會法制委主任委員陳維忠說，“針對問題立法，立法解決問題”一直是市人大常委會堅(jiān)持的立法工作思路。新一屆人大常委會強(qiáng)調(diào)根據(jù)本市實(shí)際，有針對性地解決沈陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的實(shí)際問題，及時(shí)回應(yīng)社會公眾需求。

陳維忠介紹說，今年，在立法需求上已從“有沒有”更多向“好不好”、“管不管用”轉(zhuǎn)變，在制定好“關(guān)鍵幾條”上下功夫，有幾條就立幾條、管用幾條就制定幾條，使制定的法規(guī)條款更具“實(shí)用”和“特色”。

比如，今年要制定《沈陽市公共體育設(shè)施管理?xiàng)l例》，就是針對沈陽市即將迎來后全運(yùn)時(shí)代這個客觀的實(shí)際問題而立的。條例對沈陽市舉辦“十二運(yùn)”后，各大比賽場館、各種公共體育設(shè)施在全運(yùn)會后如何運(yùn)轉(zhuǎn)、管理和維護(hù)等“關(guān)鍵幾條”的制定上下足了功夫：在運(yùn)轉(zhuǎn)上體現(xiàn)“惠民生”，規(guī)定公共設(shè)施堅(jiān)持惠民、便民、為民服務(wù)方向，除了賽事、維修、保養(yǎng)外，公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)全年向公眾開放，每天開放時(shí)間應(yīng)當(dāng)不低于10小時(shí)。同時(shí)，要充分考慮兒童、學(xué)生、老年人、殘疾人的特殊要求，保證一定比例殘疾人專用健身器材的使用。公共體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)向公眾公告其服務(wù)內(nèi)容開放時(shí)間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)收費(fèi)以用于體育設(shè)施的維護(hù)和管理；在管理和維護(hù)上，首次在全國地方性法規(guī)中，制定了公共體育設(shè)施的評估機(jī)制，定期對公共體育設(shè)施進(jìn)行核查，并對其使用效率和管理單位服務(wù)水平進(jìn)行評估。